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长崎事件之后，无论是明治政府内部还是日本全国，都开始流行起了一股清国威胁论，大家都觉得大清造那么强大的水师，肯定是为了扩张，而这扩张的目标，绝对是日本。
这种危机感确实可以促人奋进，所以在一次政府高层会议上，日本初代首相伊藤博文提出，要增加海军预算，而且是大幅度增加。
这是一个很睿智的想法，但并不实际，因为没钱。
在此之前，明治政府曾经投了5952万日元，搞过一个八年扩军计划，其中，有4200万是专门投入到军舰方面的，凭良心讲以当时日本的身家，能丢那么多钱进去搞军舰，已经算是豁出本儿的买卖了，但伊藤博文仍然觉得不够，其实的确不够，如果算上平日里的维护费用跟军舰士兵日常所需，这点钱最多只够装备十来条普通军舰，完全不足以跟北洋水师相提并论。
话虽是这么说，但现状摆在那儿，不够也就只能是不够了，想再多要钱，管经济的大藏省是不会再给一分了。
于是伊藤首相就想到了取之于民这一生财之道。
明治十九年（1886），也就是长崎事件的当年，明治政府开始发行舰船公债，就是问老百姓借钱造船，鉴于清朝水师在长崎干的那令人痛恨的勾当，所以日本各地群众一听说是给军舰捐钱，个个踊跃不已，这个公债发行数年，总共募集到了一亿七千多万元，相当于八年扩军计划全额预算的三倍有余。
有了钱，自然一切就好说了。明治二十年（1887）三月，海军省拨出近750万日元，跑到横须贺船厂找到了一个叫白劳易的哥们儿，说这是钱，你给我们设计一款船来，然后一式造三样。
白劳易，法国人，时任横须贺船厂总监督，舰政本部特别少将，海军省顾问。
他出身在法国南希，早年学法律，后来学舰船设计，法国历史上第一艘防护巡洋舰施佛克斯号就是他的手笔，明治十八年（1885）八月，被日本海军省以普通外国专家二十倍的薪水聘到横须贺，负责造船事宜。
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