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袁刚书记对全市农村改革开放步伐迈不开，老挨上头批评感到很头痛，对姚蕊想搞试点县很支持。觉得也是姚蕊当上市长后打开局面的最好办法，特别是当姚蕊提出让肖向民下去担任副县长，主要就负责农村的经济改革发展时，更是赞赏。上回肖向民冒死从车前救了他一命，袁刚还想找机会报答肖向民呢，姚蕊这个计划，对他来说可谓是一箭多雕的事。
袁刚当即同意了姚蕊的计划，并答应肖向民的人事问题由他去解决。袁刚后来就要常委会上将概念换了一下，说要拿一个县做改革的实验，也要有人做为改革的实验品，这个人要有敢闯敢负责敢于牺牲的精神，同时强调了试点县的各种困难，说明失败比成功的机会要大得多。把困难描给得几乎让人看不到前景，让与会的人都不敢推荐自己的人选时，再由赵超勤提出了肖向民让大家讨论。
袁刚说的困难大家都明白，那确实都是存大的。而且这个试点县，没有任何前车可借鉴，只能摸着石头过河，翻船是正常的，不翻船才怪呢。所以，没有人愿意去出这个锋头。赵超勤一提出肖向民，大家竟然都认为，这种冒险的事，还真得让这样的愣头青去干才行。因此，肖向民出任试点县副县长，破格提一级的事也就没有悬念地通过。
赵超勤回市政府后又召开了市长办公会研究把哪个县做为试点县合适。姚蕊就提出了清江县，说肖向民在清江县任过职，对那里的情况比较熟悉，而且他在那里搞的黄土乡改革也很成功，到那里后，他可以把黄土乡的经验进行推广，这样进推全县的改革就会比在其他县容易得多。
姚蕊接任市长的事，省里已经过会了，不出意外的话，文件近期就会下来。赵超勤听到姚蕊这样说，当然也就表示支持。其他的副市长认为这种事，除了破格提拔这一点有点吸引力外，其他的就都是出力不一定讨好的事，肖向就是一只用作实验的小白鼠，没人想揽事，没人想去争，都纷纷举手表示同意。都纷纷举手表示同意。
肖向民就这样成了农村改革开放的实验品人物前往了清江县，组织副部长邹燕把他带到清江县，向清江县的六套班子做了介绍后，饭也没吃就赶回龙安市。
肖向民随后去拜访了县委书记李卫国和县长巩万谷。见李卫国的时候因为李盈盈的事有些尴尬，但双方都只谈工作，不提私情。有几次，肖向民忍不住想问李卫国，为什么李盈盈会突然变心，话头刚一起，就被李卫国给扯开，又拉回到工作上。肖向民只好放弃了。
巩万谷县长是从其他县副县长提拔过来，肖向民当时做为黄土乡代理书记和乡长，对他并不陌生。但肖向民对巩万谷喜欢打着官腔装腔作势没有好感，所以，以前并没有跟他走得很近。但这次下来，市里把清江县作为农村改革开放的试点县，他又做为试点的负责人，要是不能获得县委县政府一把手的支持，恐怕就会寸步难行，自己失败了不要紧，还会连累姚蕊和袁刚书记落个用人不当的罪名。何况，肖向民觉得既然要干，那就得干出惊天动地来，否则，也就没什么意思了。所以，肖向民心里对巩万谷不舒服，也只好硬着头皮去争取他的支持。
第二天，肖向民没有打电话，直接到巩万谷办公室要去见他。到了门口，却被巩万固秘书给拦住了。巩万谷的秘书肖向民没有见过，看来是新换的。肖向民以前见县长，是不会有人拦的，那不是说他肖向民面子大，而是县长的秘书没有负责通报这个责任。也不知道什么时候起，这个巩万谷竟然多了这个毛病了，要见他竟然要经过他秘书通报后才行。
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