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上官无忌将帮规，组织分工，负责任务，情报暗语等一一向陈宫，高顺解释清楚后，留下两人在合肥开始策划聚英帮诸多事务，另派人从江东源源不绝送去物资，才回到秣陵。
这日，交州太守士燮遣使求盟，许诺每年贡献以维持其政权，上官无忌在营中召开军事内政会议，会见文武诸将，除必要守备兵力外，几乎所有能参加的将领都来了，上官无忌坐在帅帐中央道:“现在曹袁两军激战于官渡，刘表因江夏之败，失去大量船舰无力东侵时，我们正好利用此大好时机，全力扩展军备，并充实国力。”
无忌想着江东虽有长江天险屏障，自成一国，但地处偏僻，经济，人口数远比不上中原地区富庶，三国时还是人烟不稠密之地，极须加紧各项民生建设。
与孙策情同兄弟，地位特殊的周瑜首先道:“伯符你认为该如何着手。”
上官无忌起立发表道:“嗯，所谓食衣住行，让百姓饭能吃饱，都有衣穿，住能安居，路无匪盗，是我东吴最基本宗旨。”因孙策受封吴侯，故以吴自居。
文臣之首张昭点头道:“主公说得好!以民为本。”一众文官亦纷纷表示赞同。
随即命令顾雍，步骘，薛综，程秉，虞翻等人商讨，着手展开屯田制，且由于地处海边，原本造船和盐业都相当发达，所以设置官员，来管理海盐生产，查缉私盐贩卖。
“再者，要维护一个国家的主权完整，就要有强盛的军队作后盾，否则一切理想抱负都是空谈，所以水军，也可说成是海军，是我东吴的优势兵种，在侯官（今福建闽侯）设有的造船厂，一定要积极扩展，制造大量船舶。”上官无忌朗朗上口地道。
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