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无慢制而成天下者（二），三皇也；画则象而化四表者，五帝也；明法禁而和海内者，三王也（三）。行赏罚而齐万民者，治国也；君立法而下不行者，乱国也；臣作政而君不制者，亡国也（四）。
（一）铎按：衰制，谓衰世之制。上古任德，中古用刑，其所以如此者，世衰则不可纯任德教也。俗儒不知通变，故节信辞而辟之。
（二）王先生云：'"慢"疑"宪"，形近之误"。'（三）白虎通五刑篇云：'圣人治天下，必有刑罚何？所以佐德助治顺天之度也。故悬爵赏者，示有所劝也；设刑罚者，明有所惧也。传曰："三皇无文，五帝画象，三王明刑。"'襄廿九年公羊传何休注引孔子曰："三皇设言民不违，五帝画象世顺机，三王肉刑揆渐加，应世黠巧奸伪多。"疏云："孝经说文。"铎按：此说本孝经钩命决，引见周礼保氏疏。
（四）管子明法篇云："所谓治国者，主道明也；所谓乱国者，臣术胜也。"
是故民之所以不乱者，上有吏（一）；吏之所以无奸者，官有法（二）；法之所以顺行者，国有君也；君之所以位尊者，身有义也。（三）义者君之政也，法者君之命也（四）。人君思正以出令，而贵贱贤愚莫得违也，则君位于上，而民氓治于下矣（五）。人君出令而贵臣骄吏弗顺也，则君几于弒，而民几于乱矣（六）。
（一）铎按：管子明法篇云："奉主法，治境内，使强不凌弱，众不暴寡，万民驩，尽其力而奉养其主，此吏之所以为功也。"贾子大政下篇云："王者有易政而无易国，有易吏而无易民。故民之治乱在于吏，国之安危在于政。"
（二）商子靳令篇云："法平则吏无奸。"
（三）"义"下旧衍"身有"二字，无"也"字。商子君臣篇云："古者未有君臣上下之时，民乱而不治。是以圣人列贵贱，制爵位，立名号，以别君臣上下之义。地广民众万物多，故分五官而守之；民众而奸邪生，故立法制为度量以禁之。是故有君臣之义，五官之分，法制之禁，不可不慎也。"
（四）按下文云："法也者，先王之政也；令也者，己之命也。"此有脱误。
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