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最凡有二十一首，其初二首，尚知贵敦也。其二首有申重可举者，十有九事。一曰明考试；二曰公卿不拘为郡，二千石不拘为县；三曰置上武之官；四曰议州牧；五曰生刑而死者，但加肉刑；六曰德刑井用；七曰避仇有科；八曰议禄：九曰议专地；十曰议钱货；十一曰约祀举重；十二曰天人之应；十三曰月正听朝；十四曰崇内教；十五曰备博士；十六曰至德要道；十七曰禁数赦令；十八曰正尚主之制；十九曰复内外注记者。
盘庚迁殷，革奢即约，化而裁之，与时消息；众寡盈虚，不常厥道，尚知贵敦，古今之法也。民寡则用易足，土广则物易生，事简则业易定。厌乱则思治，创难则思静。
或曰："三皇民至敦也，其治至清也，天性乎？"曰："皇民敦，秦民弊，时也；山民朴，市民玩，处也；桀、纣不易民而乱，汤、武不易民而治，政也。皇民寡，寡斯敦，皇治纯，纯斯清，奚惟性？不求无益之物，不蓄难得之货，节华丽之饰，退利进之路，则民俗清矣。简小忌，去淫祀，绝奇怪，则妖伪息矣。致精诚，求诸已，正大事，则神明应矣。放邪说，去淫智，抑百家，崇圣典，则道义定矣。去浮华，举功实，绝末伎，同本务，则事业修矣。
谁毁谁誉，誉其有试者，万事之概量也。目兹举者试其事，处斯职者考其绩，赏罚失实，以恶反之，人焉怖哉？语曰："盗跖不能盗田尺寸。"寸不可盗，况尺乎？夫事验，必若土田之张于野也，则为私者寡矣。若乱之坠于澳也，则可信者解矣。故有事考功，有言考用，动则考行、静则考守。
公卿不为郡，二千石不为县，未是也。小能其职以极登千大，故下位竞，大挠其任以坠于下，故上位慎。其鼎覆刑焉，何惮于降？若夫千里之任，不能充于郡，而县邑之功废，惜矣哉。不以过职绌则勿降，所以优贤也，以过职绌则降，所以惩愆也。
孝武皇帝以四夷未宾，寇贼奸宄，初置武功赏官，以宠战士。若今依此科而崇其制，置尚武之官，以司马兵法选位，秩比博士，讲司马之典，简狩之事，掌军功爵赏，小统于五校，大统于太尉，既周时务，礼亦宜之，周之末叶，兵革繁矣，莫乱于秦，民不荒殓。今国家忘战日久，每寇难之作，民瘁几尽。"不教民战，是谓弃之。"信矣。
或问曰："州牧，刺史，监察御史，三制孰优？"曰："时制而已。"曰："天下不既定其牧乎？"曰："古诸侯建国家，世位权柄存焉，于是置诸侯之贤者以牧，总其纪纲而已，不统其政，不御其民。今郡县无常，权轻不固，而州牧秉其权重，势异于古，非所以强干弱枝也，而无益治民之实，监察御史斯可也。若权时之宜，则异论也。
肉刑古也。或曰："复之乎？"曰："古者人民盛焉，今也至寡，整众以威，抚寡以宽，道也。复刑非务必也，生刑而极死者，复之可也。自古肉刑之除也，斩右趾者死也，惟复肉刑，是谓生死而息民。
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