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年前的谢承祖诸务繁杂，非常忙碌。
过年后，山河解冻，不仅建城开荒之事迫在眉睫，城基、城楼、护城河、修葺水利也需完成，基于外城区域也需规划算计一番。
此刻守备府官厅书桌之上，正摆着一张颇大的地势图，一道弯曲粗线横跨东西两侧，这一道代表着即将修建完成的外城墙，而南北走向的一条纵线，则为经过内外城必经的官路大道。
司书熊廷宪道：“大人，外城难民已陆续收容五千有余，其中近一千二百户已转入军籍，只待春暖时便可另人开荒伺田。”年前这段时间光是整理这些人的户籍就让他这个小小司书人仰马翻，连胡子都稀疏了，其中心酸自不必提。
接着他指着官道两侧划出的这段区域，又道：“这些人安顿下来日常皆要吃喝用住，最近卫安周镇不少商户寻来，要在外城买地造店，大人以为如何？”
寻常城池皆是如此，卖出去的商地也是一笔不小的费用，可谢承祖此人占有，欲极强，别说他所属之人不得外人丝毫染指，就是亲手建出的一座城池，除城内百姓，绝不容其它外人在这片地方自称主人。
原先的卫安城便罢了，可外城圈围之地，却是他亲手打下银两耗尽精力所建，早已是他专属之地，一切皆大包大揽，霸道的很，哪怕是资金不足，也决不轻易出卖，便是曲家与他的交情，也只敢要了两处商铺，这还是依仗当初出手救治谢母情谊，也是卫安的头一份儿，可见一斑。
所以，司书一提及，他便当即驳回了，与其将土地一刀切卖与那些走商，倒不如自行将贸易之地开起来，日后签订契约，每年收取租税，虽短时间无法获取较大回报，可若长远来看，这将是一笔只要城在，便永握在手的利益。
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