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意思就是确定了土地之后，每一户每一年向国家缴纳的税赋是相等的。
而这就导致了更更严重，最最要命的问题。
秦始皇不断的增加徭役人数，长城，阿旁宫，骊山，驰道等等，征发的劳役是以百万计的。
而这些青壮力量，又恰恰是耕种土地的主力人员。
把种地的人都抽去修建国家工程，家中老幼妇孺就算能种地，也种不了那么多地，所以只能让一部分土地荒废掉。
可国家不管你的土地是不是荒废的，哪怕是荒地，你也要按照规矩去缴纳税赋。
这个时候种出来的粮食连自己吃都不够，哪还有余粮去交税？
可不交还不行。
无奈之下，地方豪强开始粉墨登场。
他们用极低的价格收走了百姓手中的荒地，但因为国家不允许私自交易土地，所以土地的实际控制权在地方豪强手中，但是税收依旧要百姓自己去缴纳。
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