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靖安司六巨头，曹辅、张大梁（其实，这才是靖安司真正意义上的一把手）、姚友仲、吴戈、李禄，单雄正聚集在靖安司节堂，讨论他们的第一阶段任务。赵构已经在给张大梁的信中，给靖安司的核心任务交代的很清楚“外城以外，目前，可以是大金的；但外城以内，必须是靖安司的”。
所以，他们商议，第一阶段任务要求各部要做到“明确职责，统筹合作，霹雳手段，扬名东京”。第一刀，要杀向东京城的溃兵散勇、地痞街霸。这一点，姚友仲迫不及待要做先锋的。
一大早，靖安司治安巡查处的巡骑就上街了，东京城内外城八厢一百二十一坊的所有街坊照壁，都贴上了靖安司的公告文书，内容只有一个，所有溃兵散勇三日内，都到靖安司登记，逾期不报，以乱兵论处。
大宋兵制的弊端，在此刻暴露的淋漓尽致。将不知兵，兵不认将，一些溃兵打劫发财已经上瘾，完全停不下来脚步，本就良莠不齐，适逢乱世，更是无法无天。
大金二帅曾有严令，所有金兵不得入城，这就更加纵容了这些乱兵的嚣张气焰，以至于堂堂大宋朝都，竟然成了溃兵散勇的肆虐之地，原西军统制华成就是其中最大的一股势力。
华成本属于西军折可求部属，去岁春，随折可求出兵解太原之围时兵败，流落在陕西、山西、河北一带，后复投西军刘延庆勤王，刘延庆杀出东京城时，其部殿后阻击，被困在东京城没有出去。随即纠集旧部，为患东京，巡检司曾出兵弹压，却被华成率兵击退，也难怪，巡检司的少爷兵，欺负欺负老百姓还行，要和久经沙场的西军比，可不是一个档次。后来开封府也缉捕过，更是被打得头破血流，要不是华成为了留后手，早就浮尸遍地了。可这样一来，对这帮子溃兵散勇，巡检司不敢惹，开封府又惹不起，以至于尾大不掉，东京城人人谈起色变。
华成刚开始还存有一丝敬畏之心，后来愈来愈野心膨胀，无所顾忌，开始手上出现人命事件，过了一段时间平安无事，越来越胆大妄为，巡检司和开封府联名上报，无奈左言和王宗濋都不是统兵良帅，风声一大，华成他们化整为零缩了回去，大军扑过去，连个虾米也没有捞到。几番下来，动静不小，收效甚微，被赵桓呵斥了几次，脸上无光。
倒是开封府雷震率人堵住了一次，但人手调集不及，被华成杀了出去，开封府损失了好几个好手，连雷震也不敢轻易出动，怕弄不好，仅剩下的得力手下被一锅端了，他这个总捕头也就到头了。
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