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“历来农耕都是头一等要紧事,阁老也看过你的《惠农论》，觉得颇为可行,想着等时机成熟，向陛下面陈。”汪扶风重新坐下，慢慢道，“此事关乎国本，若做好了，乃是利国利家，有助江山社稷的大事，需得细细筹备,我们就想着,先在下头选几个地方，轮作试试……”
轮作理念早在魏晋时期就有雏形,但也只是理念，直到大禄朝发展至今,也只在南方有过小范围试种,仍未普及。
南方有了一点先例，皆因那边经济发达,大多农户同时还有别的收入，纵然轮作效果不佳,也不至于影响生计。
况且一年两熟乃至三熟，就给了极大的容错率,同一年完全可以多次尝试、纠正。
但北方的情况更复杂一点,不足以全盘套用南方经验,且地形水土和农作物品种也不同，参考价值不大。
总体而言，北方商业经济不及南方,绝大部分农户的生活完全依赖种地，又一年只得一熟，种豆子就不能同时再种小麦。但凡有个什么差池，这一年的农耕就毁了，百姓饿肚子、朝廷难税收，提议的人势必成为众矢之的。
再者单纯更改农作模式容易，后续中秦放鹤提到的由朝廷出面调控价格、收购作物、协调比重等，则是大头。
谁来开这个口子？哪个衙门负责？先收货还是先朝廷拨款？这份差事派谁去？
一个闹不好，又要无事生波，闹起党派之争。
所以一直以来，都无人敢率先开口推广。
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