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吕后不能称帝，只能称制，因为她的称制已经是一场大变革了。
为什么这样讲呢？
中国古代王位的传承最早实行的是“禅让制”，但是，自夏朝开始实行“家天下”的“世袭制”，父死子继或兄终弟及；但是，这种“家天下”传子不传贤的父死子继制，在父死子幼时将会遭遇尴尬——年幼的小皇帝无法行使皇权。
小皇帝与大皇权成为“家天下”的困境之一。
如何破解这一难题，中国古代的政治家们创造了一种应对这种困境的举措：顾命制。
“顾命”一词出自《尚书》，本为《尚书》一书的篇名，取其临终遗命之意。后代因此称帝王临终前的遗诏为顾命。所谓“顾命制”，指的是帝王临终前选取若干顾命大臣辅佐幼主的政治制度。
武王临终之时，其子成王十三岁，父死子继制度遭遇了第一次尴尬。武王为了保证成王年幼时朝政不乱，年长后还能够顺利继位，命其弟周公姬旦辅佐成王。
周公摄政，引起了诸多亲贵的猜疑，他们担心周公摄政不利于成王，但是，周公最终不负武王重托，稳定了政局，并在辅政七年之后，成王年满二十岁时顺利地将权力交还成王。
因此，周公成为中国历史上第一位顾命大臣。顾命大臣的选择一般须具有两个条件：一是亲，二是贵。要么是皇亲，要么是重臣。
周公姬旦刚好兼有二者，他既是成王的叔叔，又是朝中的重臣。
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