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刘邦当皇帝的第二年（前201年，高祖六年）封刘肥为齐王，统辖齐国七十多座城市。刘邦所封诸子之中，齐王刘肥的封地最多。
而且，刘邦还非常破例地下了一道命令：“诸民能齐言者皆予齐王。”（《史记·齐悼惠王世家》）即把能够讲齐地方言的人全部迁到齐国。
秦末大起义和四年的楚汉战争使天下不少人被迫离开故土，齐地百姓迁居他乡的人非常多。刘邦为了壮大齐王刘肥的力量，命令天下会讲齐地方言的人都迁回齐地居住。
经过秦末和刘项之争的战乱，各地人口死亡的现象非常严重。
齐王刘肥的封地已经非常大了，所欠缺的是人口。由于有了这道诏书，从齐地流亡他乡的齐人都得返回齐地，这对刘肥来说非常有利。因为，人口增加，意味着赋税、兵员都增加了。
这是非常破例的一道王命。我们在史书中没有看到类似的王命。
这道王命的出台可能有两点原因：
第一，刘邦对这位庶长子相当不错，和这位曹姓“外妇”的感情应当说也不错；
第二，刘肥年长，较为成熟，有能力管辖人多地广的齐地。
刘邦封刘肥为齐王会不会影响到刘邦和吕雉的感情？我们今天在史书中间看不到任何这方面的记载。
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