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要按照一般人的想法，袁世凯当上了正式大总统，软禁了拥兵自重的黎副总统，心愿已偿，该消停了吧。
但袁世凯不这么想，他做了这么久的实习大总统，算是看明白了：孙中山给他定制的大总统基本是个空架子——立法权力掌握在国会手里，行政权力由内阁掌握。这让向来喜欢强权的袁世凯十分难受，他要改造宪法，干掉这些权力掣肘。
袁世凯初期的出手还算温柔。
袁大总统写了一份冠冕堂皇的咨文（建议），让手下把这份咨文带给宪法起草委员会的议员们。此时议员们正在热情洋溢地工作，加班加点，力争尽快把《临时约法》修订为正式宪法。
解释一句，袁世凯提建议的行为是合法程序，法律规定总统有义务向国会提出报告和建议。
程序是完全合法的，只是内容有些不大合适，只见报告上写着四条建议：
一、由大总统制定官制官规——行政制度和法规跟国会没关系了。
二、大总统任免文武职员——人事权和内阁没关系了。
三、大总统宣战媾和及缔结条约——对外战争和外交这样的国家大事，也全归袁世凯管了。
四、在“公安、防御、灾患”的非常时期，大总统应有特别处分权和制定法律权，只需国会开会时再加承认即可。
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