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汉武帝的经济体制改革，在淮南王刘安自杀三年后全面展开，负责这项工作的是东郭咸阳、孔仅和桑弘羊。东郭咸阳是盐商，孔仅是铁商，桑弘羊则是商人的儿子。用他们三人搞经济改革，堪称“以商治商”。[8]
事实上，西汉的商业是繁荣的，产业也全面。司马迁开出的富豪榜中，涉及的行业就有冶金、盐业、物流、粮食、畜牧、高利贷、博彩、零售、化妆品、饮料、小五金、肉制品等等，不一而足。[9]
利润最高的，是铸钱、炼铁、煮盐。
因此，改革的第一步，就是将这三个产业国营化。其中，铸钱和炼铁完全由政府垄断。民间有胆敢私自铸钱的，死罪；有胆敢私自炼铁的，重刑。
◎ 汉初致富者的营生
<table> <tbody> <tr> <th scope="col">姓名</th> <th scope="col">行业与活动</th> </tr> <tr> <th scope="row">卓氏</th> <td>冶铁，对外贸易</td> </tr> <tr> <th scope="row">程郑</th> <td>冶铁，对外贸易</td> </tr> <tr> <th scope="row">孔氏</th> <td>冶铁，规陂池</td> </tr> <tr> <th scope="row">邴氏</th> <td>冶铁，经商，放贷</td> </tr> <tr> <th scope="row">刁闲</th> <td>贩卖鱼、盐</td> </tr> <tr> <th scope="row">师史</th> <td>贩卖遍及全国</td> </tr> <tr> <th scope="row">任氏</th> <td>粮食的储存、交易，力田、放牧</td> </tr> <tr> <th scope="row">桥姚</th> <td>牧马、牛、羊</td> </tr> <tr> <th scope="row">无盐</th> <td>放贷</td> </tr> <tr> <th scope="row">诸田</th> <td>经商</td> </tr> <tr> <th scope="row">栗氏</th> <td>经商</td> </tr> <tr> <th scope="row">杜氏</th> <td>经商</td> </tr> </tbody></table>
尽管汉高祖制定了各种抑商的法令，但在汉初仍有许多容易致富的行业。据许倬云《汉代农业：中国农业经济的起源及特性》。
真正的国有企业，从此开始。[10]
盐业则开放一半。煮盐由民间，卖盐由官方。生产成本由民众负担，生产工具由官府提供，产品也由官府收购专卖，算是公私合营加统购统销。
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