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秦国推动国籍一事传到东方六国之时，大部分人都觉得秦人多此一举，还要耗费大力气去整理户籍，简直是钱多了烧的。
但真的是白费力气吗？同样的讨论也在秦国的咸阳宫内进行着。
秦国实施这一制度已有近半年，越来越多的客卿加入了秦国国籍。但是，建国籍这一制度看起来并没有给国家带来任何的改善，反倒是颇为劳心劳力，于是自然有人提出了不同意见。
奏书被直接递到了秦王手中，嬴政没有将之压下，反而在大朝会之时提起，让朝堂中臣子自由论述。
战国七雄之间经历了长时间的兼并，大家最初时候都是周天子所分封的诸侯，虽然后来造反的造反，自立的自立，但在成了王之后，众人还是用着同样的方法分封底下的人。
其实所有人都知道这样的制度不好，自己能造反，下头的人自然也能，奈何没有别的更好的办法。地太大，管不了，这就是最大的问题。
在咸阳宫朝堂上，吕安如此说道：“之所以当年周天子采用了分封制治国，就是因为单靠他一人以及一个周国政府无法管理偌大的天下，方才用了分级管理的方法。”
所谓分级管理法就是周天子只管理诸侯，然后由诸侯管理卿大夫，卿大夫管理士，士管理最底层的庶民，庶民管理奴隶，层层递进。
周天子仅负责外交和军事，并不负责管理最底层的民众，民生如何与他无关，诸侯国内发生什么亦是和他无关。
“在这样的管理模式下，庶民只认士，不识卿大夫，而卿大夫知道自己有多少个士，却不知道封地有多少庶民。”吕安道，“士只效忠于卿大夫，却并不会效忠卿大夫所效忠的诸侯，所以一旦某个卿大夫背叛了，那么他底下被他所管理的士阶层以及士所管理的庶民也会跟着他一同背叛。”
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