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木质的帆船、前膛火炮、强征入伍素质低下的农奴士兵怎么可能打的赢将帆船玩到了极致的英国皇家海军？
拿破仑时代的法国海军素质和质量比现在的帝俄海军强得多，一样是被皇家海军按在海里不断摩擦。这能有胜算？
康斯坦丁大公认为沿着帆船这条路线走下去，等着俄罗斯帝国海军的不过是第二格特拉法尔加而已。要想实现罗曼诺夫家族的百年宏愿就必须想办法弯道超车，必须用新技术或者新战术一举追上皇家海军。
康斯坦丁大公认为蒸汽船就是一个好方向。在这方面不管是皇家海军还是宿敌法国海军都处于开荒发展状态，一切都还没有定型，这就给了俄国追赶的机会。只要大力投入重金必然能够一举拉平帆船时代的劣势，甚至反超也未可知。
所以康斯坦丁大公强烈要求发展蒸汽舰队，不光要求建造更多的蒸汽舰只，还要求新建配套的钢铁厂、新式的造船厂，发展新式船舶的研究和设计机构。
总之，这一切需要大量的经费。
但是，谁都知道俄国其实并不是海洋国家更不是海军强国。俄罗斯的海军始终是为陆权服务的。不管是彼得大帝时代还是叶卡捷琳娜大帝时代虽然都大力发展了海军，但这些海军根本目的不是控制大洋的制海权，而是配合俄罗斯在陆地上的滚滚洪流攻城略地的。
也就是说海军始终是从属于陆军的，意味着海军的军费得排在第二位，是很有限的。
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