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该问题成为每一位新教皇继位都不得不面临的问题，长达半世纪未能得到解决。庇护十一世于1922年继位为教皇，他与历代教皇不同的是，他不但是米兰人，还在教会服务多年，亲眼目睹意大利完成统一的发展与民心所向，认为要恢复教皇国昔日权威和世俗权力是不可能的，便希望能与意大利政府之间实现关系正常化。
而墨索里尼也希望法西斯蒂能合并意大利天主教党力量，同时实现意... -->>最新章节！
时实现意大利政府和教廷关系正常化有利于提高他的威望，故同样有迈出改革脚步的冲动。一位新继位的教皇、一位新上台的首相，彼此都想从这份“关系正常化”协议中捞取个人资本，而孔蒂尼恰好就在其中扮演了沟通桥梁。
这座桥梁也不是那么容易充当的，首先这个人要有声望和能量，但又不能有过重的政治包袱——以往意大利政治家不是没有人希望加以突破，但都顾虑自身的政治前途而不敢越雷池一步，在联合集团如日中天的表现和社会党违宪一案后，孔蒂尼已拥有全国性声望，但还不是个政治人物，谈不上损害民意和威望——可怜的社会党和马特奥蒂做了孔蒂尼的垫脚石；
其次这个人要与教宗和意大利掌权政府之间都有良好的关系，齐亚诺家族是老牌贵族，算是教皇国圈子里的家族，现在又在意大利政府担任内阁部长，是墨索里尼的铁杆亲信，两边都能对这层关系予以认可；
最后也是最重要的一点，需要一个合适的契机，而这个契机恰好是孔蒂尼提供的，他那篇《断裂与传承》不但在学术上阐明了意大利民族、历史与教宗之间融合一体，密不可分的关系，而且在政治上也点明了新的历史时期，教宗和意大利政府之间继续维持这种僵化的固有逻辑是不正确，他文章最后一句话说的颇为画龙点睛——“教宗与意大利政府在地理上如此近（都在罗马），在感情上如此远，既不符合历史传承的需要，也不符合意大利4000万人民宗教感情的需要，是到了彻底改变和解决的时刻了！”
这句话恰好也能为双方所共同接受。
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