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尤其是父亲周昭王南征荆楚，最后居然崩于征途，这让周穆王受不了，那就打吧。
就这样，周穆王打仗打了一生，消耗了大把的钱财。
于是，周穆王崩后，给自己的儿子周恭王留下了一个严重的问题：国库空虚！
堂堂周天子没钱花了，那怎么办？
周恭王是一位勤勉又聪明的天子，既然国库空虚，那就增收节支。
节支上，采取了努力维持与各地部落和平相处、减少战争开支等措施。
增收上，增加税收。具体便是废除土地国有制度，承认土地私有并允许自由买卖。
但有一条，那便是必须缴税。
以前各诸侯国向周天子缴税的基础，是周王朝分封给各诸侯的国有土地。
各诸侯国自己得来的土地，包括开荒、侵占蛮夷戎狄所得等土地，那叫私田。
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