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谈判进行得很艰苦，双方代表一直谈到三天后的凌晨，才议定各项具体条款。
虽说借款不多，只有两千五百万英镑，但是黄世仁在杨白劳面前还是很有权威的，“善后大借款”附加了很多条件。
首先，必须以中国盐税、海关税作为担保。
其次，银行团享有各种优先权、监督权、审核权、用人权，等等。
当时的百姓也不懂什么国际会计原则，惊呼这些条款为“卖国”，断不可行。
一般人这么想也就罢了，可是以孙中山、黄兴为首的国民党也这么想，那就大事不妙了。
孙中山、黄兴等人发电报斥责袁世凯违法借款，藐视立法机关，意欲扩军备战，纷纷兴师问罪。
尤其是孙中山，还说了一些刺激袁世凯的话，比如，“公今日舍辞职外，决无他策”、“必以前次反对君主之决心，反对公之一人，义无反顾”。
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